以新发展理念引领高质量发展，顺德区再次获得全国第一。

近日，新华网权威发布城市市辖区高质量发展强榜单，顺德稳居榜首，从多个市辖区中脱颖而出。该榜单上，佛山五区均有上榜，南海区紧随顺德位列第二，禅城区、三水区、高明区分别排名第十、第二十七和第三十一。

高质量发展并不是一个单方面的指标评价，而是从经济发展、创新活力到城市品质的综合体现。因此该榜单从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展6个目标层面构建评价体系，希望借此客观评价城市高质量发展水平。

从高速增长到高质量发展，曾以工业闻名的顺德，如何能位居榜首？以村级工业园改造为“头号工程”的顺德，如何通过撬动产业格局、城乡形态、社会治理、生态建设和公共服务的重塑，建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区？

撰文：蓝志凌熊程刘嘉麟

1指标上的“竞赛”

全方位脱颖而出

当前，中国正在构建高质量发展的区域经济布局，城区无疑是推动高质量发展的主战场。

根据榜单发布方提供信息，中国自年城镇化率超过50%后，已经正式进入城市社会。截至年年底，中国城镇化率已经超过60%，个市辖区国土面积约95万平方公里，常住人口约5.5亿人，地区生产总值超过50万亿元。这也意味着，市辖区以不到全国10%的土地，承载了全国39%的人口和50%的经济总量。

以这一角度来看，城区不但是发展要素的重要集聚地，更成为创新驱动、发展转型的核心引擎和参与国际竞争的主体力量。

因此，此次城市市辖区高质量发展强榜单的发布，从创新发展等6个目标层面构建评价体系，以引导城市实现更高质量发展。其中创新发展方面主要从创新投入、创新创业活动和新经济发展水平三个方面进行评价，衡量指标包括研发经费占GDP比重、万人专利拥有量、国家级和省级高新技术企业数等。协调发展方面则从人均GDP、万元GDP能耗下降幅度、城乡居民收入比等多个方面进行衡量。

据悉，考虑到全国行政区划和行政架构的特殊性，榜单对中国城区进行分类评价：一是直辖市的市辖区，以及行政级别为副省级城市的市辖区，共计个；二是地级市的市辖区，共个。“按照上述类别，本研究分别计算了每个城区的得分，并公布了直辖市和副省级城市市辖区高质量发展强、地级城市市辖区高质量发展强。”榜单相关负责人表示。

能从个地级市辖区中脱颖而出，夺得第一并非易事，亦充分肯定了顺德在城市高质量发展过程中的成绩。事实上，近年来顺德在营商环境、工业发展、科技创新等多方面均获得了来自各方的肯定。

频频上榜的背后，顺德如何实现高质量发展？年，顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，举全区之力攻坚村级工业园改造“头号工程”，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，大胆试、大胆闯、自主改，掀起了一场轰轰烈烈的“土地再革命”“效率再革命”，进行全面改革创新。

如今，冬日暖阳映照着大地，在顺德十个镇街的村级工业园内，挖掘机和打桩机轰隆声不断，一个个由锌铁棚工厂组成的“小散乱”村级工业园正变成现代化的主题产业园区，“两家一花”传统产业蝶变成机器人、芯片、生物医药、智慧家居等高新产业，一个个原来散乱、破旧的乡村正变成村容美、产业兴旺、有文化的现代乡村……利用改造出来的超过9万亩土地，顺德为落实新发展理念、推动“十四五”时期高质量发展打下了坚实基础。

2“三生”融合

持续发力经济和城市品质提升

村级工业园的改造正重塑城市格局，以此为突破口，顺德快速迈向产业强、生活好、生态优的“三生”融合现代化城市。

高质量发展，经济的先行是一个重要指标。年顺德实现地区生产总值.18亿元，人均地区生产总值达到12.84万元，达到发达国家水平。其中先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达70.9%；家用电器产业产值达.5亿元，产值占全国约20%；机械装备产业产值达亿元，成为全省三大机械装备制造基地之一。即使今年受疫情影响，顺德1—9月GDP依然强劲增长3%，远超全省和全国平均水平。

亮眼的数据下，顺德以科技创新引领现代经济体系构建作用明显增强。今年8月，顺德遴选出家电控制芯片等20个制约高质量发展的难题，邀请全球人才“揭榜挂帅”，率先探路。

与此同时，战略性产业快速壮大，智能机器人产业初步形成集聚效应，生物医药百亿级产业集群加速形成，“2+4+4”先进制造业集群逐步建立，加上村级工业园改造释放出的新空间，吸引了一批优质大项目纷纷落户：如世界级开源芯片基地项目在顺德启动，百度集团计划投资百亿元建设云计算中心，浙江海天集团计划投资百亿元打造高端智能装备生态产业基地等。“顺德位于粤港澳大湾区核心位置，通过村改腾出了少有的广阔产业空间，这是海天发展的大舞台。”海天塑机集团有限公司总裁、海天集团执行董事张剑峰说。

迈向高质量发展的城市，不仅是创新要素的集聚地，更是产、城、人、文融合的宜居城市。

紧靠广州，顺德是广佛同城的前沿阵地，粤港澳大湾区发展的重要枢纽，随着中、外环快速环线加快建设，对接广州、深圳等大湾区中心城市交通项目进展顺利，顺德内联外通的交通格局基本成型。

城市品质也进一步提升。以“强中心”建设为重点，顺德持续提升城市功能形态，建成华侨城欢乐海岸、工业发展馆等项目，建设德胜体育中心、中心城区“双桥”、德胜河“一河两岸”景观提升项目、顺德科学馆等重点工程。以光影文化展为展示舞台，顺峰山公园已成为城市形象展示窗，每逢节假日人流络绎不绝。

城市美丽，也带动着乡村振兴，近年来顺德环境综合整治成效显著，采取多措并举、精准防治等手段努力改善环境质量，推动大气、水、土壤和固废治理，打好污染防治攻坚战。此外，社会保障能力持续增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

3迈向“十四五”

主动扛起打造示范区重任

早已习惯“百强区榜首”这个称号的顺德，正在迈向新的征程。

12月24日，在中共佛山市区顺德区委十三届十次全会上，《中共佛山市顺德区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）审议通过。

这一《建议》既坚持对标对表，又加大开门问策的力度。从去年年底开始，顺德区发改局牵头组织课题组陆续启动“十四五”规划的前期调研，发布了社会公众、企业、高层次人才三类问卷征集意见，通过“十四五”规划镇街行等活动广泛吸纳意见和建议，并在近期连续举办多个界别人士的座谈会，进一步集思广益。

在此基础上，从新发展理念的五个方面出发，顺德提出打造全国制造业创新发展标杆、城乡融合新型城镇化县域标杆、岭南水乡风情的美丽中国标杆、中小城市全域国际化标杆、社会治理现代化县域标杆的战略定位。“顺德到年时经济总量要在年基础上率先高质量实现翻一番。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在作大会报告时表示。

进入“十四五”阶段，顺德最先要坚持的工作是村级工业园改造。在村改攻坚战发起后不久，顺德就提出了“年大突破、年定格局、年成示范”的目标。未来，顺德将按照这一部署稳步推进。到年，顺德累计复垦复绿将不少于1万亩，初步建立起现代产业体系。

一子落，满盘活。从村级工业园出发，顺德有更大的空间、更强的底气打造全球制造业创新发展高地。未来，顺德将继续实施“三核两高”引领战略，打通大中小企业融通发展创新链，支持建立以企业为主体、高校和科研机构深度参与的产学研创新体系。顺德还推动现代服务业与先进制造业深度融合，重点发展工业设计、会展经济、智能物流等生产性服务业，争创世界设计之都。

高质量的公共服务体系亦将在顺德加快形成。在教育方面，实施教育六大发展行动计划，未来五年新改扩建40所中小学校，新增优质学位超6万个，深入推进初中“壮腰工程”。在医疗方面，优化“院院合作”医院管理模式，探索“医养结合”新模式，医院医院。在“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程上，顺德将进一步发力，促进职业教育教学改革与产业转型升级衔接配套。

展望未来，顺德不仅是实验区，还要做贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区。“从‘实验区’到‘示范区’是一个跨越，我们应该主动去扛起这个责任。”郭文海说，顺德在这个时候要坚定不移地贯彻落实好新发展理念、推动高质量发展，这要成为接下来全区工作的主题、主线。

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用好改革“关键一招”

打造五个全国性标杆

改革开放40多年来，顺德凭借敢闯敢试、敢为人先的改革精神取得了令人瞩目的辉煌成就，成为中国县域发展的范本。“十四五”开局之际，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，“顺德同样需要用好改革‘关键一招’。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示。

根据《中共佛山市顺德区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，顺德明确打造“全国制造业创新发展标杆、城乡融合新型城镇化县域标杆、岭南水乡风情的美丽中国标杆、中小城市全域国际化标杆、社会治理现代化县域标杆”五个战略定位。那么，以新发展理念为引领，顺德将如何着力造空间、造环境，建设“科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德”？

全国制造业创新发展标杆

制造业是顺德的根与魂。“十三五”期间，顺德制造业基础不断夯实，先进制造业增加值占规上工业增加值比重逐年上升，已达70.9%。年，顺德RD经费支出占GDP比重达4.28%，比重较年增长72.5%。高新技术企业达家，增长近10倍。同时，专利申请量、专利授权量连续多年位居全国县域前列。

从制造业大区迈向创新强区，顺德将构建以创新为引领的现代经济体系，培育壮大既有“猛虎”又有“群狼”的“三个一批”骨干企业军团，培育世界级先进制造业集群，建成全国智能制造最集中、实力最强的区域之一。

其中，顺德将大力统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，打造“2+4+4”全球领先的先进制造业集群。“2”是指超五千亿级智能家电产业集群、超五千亿级高端装备制造产业集群。针对家电产业，支持家电企业应用物联网、人工智能、大数据等手段，推广全面数字化、全面智能化发展战略，实现跨产品、跨品类的互动，形成智能家居生态。针对装备产业，推动数字化、网络化和智能化在价值链各环节中的扩散和应用，重点发展精密数控、激光制造等高端装备，持续提升工作母机的研发和生产能力，打造全球机械装备产业重地。

城乡融合新型城镇化县域标杆

推动魅力城市、现代园区和美丽乡村有机融合，“十四五”期间，顺德将如何“探路”中国特色社会主义未来中小城市发展模式？

顺德将以“强中心”战略为引领，推进以人为核心的新型城镇化，“要着力提升城市建设与管理水平，打造一座产业强、生活好、生态优的‘三生’融合的现代化城市。”郭文海表示。

避免“千城一面、万楼一貌”，顺德将以新一轮国土空间规划为契机，统筹城市建设、主题产业园区和美丽乡村的“三规合一”，力争把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设，重构城乡、产业、生态等空间布局和风貌形态。

“强中心”一直是顺德城乡发展的重要战略，为此顺德将实施新一轮“强中心”重点项目建设，进一步提升“大良—容桂”中心城区首位度，建设以清晖园片区为文化中心，德胜河“一河两岸”为水轴，红岗科技城、顺德港澳城和顺深产业城三大平台为翼的“一片两岸三平台”，构建起中心城区新老交辉，产业集聚区比翼齐飞的产城人文融合发展格局。

“各镇街要以‘强中心’为样板，全力建设魅力小城和美丽乡村，推动形成串珠成链、串链成网的现代化网络型城市。”郭文海表示。

岭南水乡风情的美丽中国标杆

未来顺德将全力建设岭南水乡风情的美丽中国标杆。这个标杆将如何建设？

在整个“十四五”期间，顺德将全力推进40个整村改造项目，重点打造黄龙、仙涌、龙眼、逢简、右滩、左滩6个乡村振兴标杆村，带动生态宜居美丽乡村示范片协同发力，形成乡村振兴第一方阵。

顺德还将持续提升农村人居环境，5年新建污水管网公里，彻底解决农村污水问题。建设一批千亩美丽田园、万亩湿地公园，打造“百里芳华”精华段，扎实推进“厕所革命”，持续提升农村生态环境。

在推进基础设施建设的同时，顺德还将用5年的时间，为岭南水乡风情的美丽中国标杆注入顺德文化基因，不断彰显顺德文化底蕴和魅力。

顺德将持续提升城市精神内涵，大力弘扬“村改”精神、顺德企业家精神、甘竹滩洪潮发电站精神等，通过建设“龙舟水乡”风情区、承办重大龙舟赛事、加强对奋勇争先的“龙舟精神”的发扬和传承，深度挖掘制造业工匠精神，倡导追求极致、精益求精的匠心传承，让工匠精神成为顺德工业文明的灯塔。

顺德将做大做强文化产业，重点培育一批具有竞争力的文旅龙头企业，全面布局建设美食综合体验区，通过城市交流和国际路演等方式，对外打包推介美食文化和特色民俗文化，擦亮“世界美食之都”金字招牌。连片规划精品民宿产业集聚区，规划建设好广东流行音乐产业园，建设世界级的“功夫小镇”。

“我们要高效利用‘村改’腾出土地，每个镇街至少规划建设一个亩以上的文化公园，并进驻公共图书馆，把最好的环境留给阅读、留给文化。”郭文海表示，顺德还将推动“图书馆之城”建设，着力打造粤剧城市文化名片，探索以“民办公助”的形式支持粤剧团体发展，以新建粤剧培训基地培养一批粤剧人。

中小城市全域国际化标杆

打造中小城市全域国际化标杆是顺德的最新提法。在“十四五”期间，从内到外，顺德将通过推动企业到区域多层次的发展推进建设。

“十四五”期间，顺德对外将加快培育国际竞合新优势。支持龙头企业参与“一带一路”沿线重点境外经济合作区建设，布局建设海外生产基地。建设顺德新外贸示范区，深入推进国家级市场采购贸易方式试点，培育规模化的跨境电子商务新业态，不断提升“顺德制造”在国际市场上的影响力。

与此同时，继续加强对德对欧合作，将中德工业服务区拓展到顺德全境，打造服务全国、面向全球的高端国际化合作平台。全力建设三龙湾高端创新集聚区顺德片区，布局辐射大湾区、服务全国、面向全球的国际会展业务，打造全球先进制造业创新应用高地。

“十四五”期间，顺德对内将重点培育美的、碧桂园、联塑、格兰仕等10家具有国际竞争力的企业，鼓励骨干企业走创新全球化之路，以海外并购或直接投资等方式整合全球创新资源，与国内外高校、科研院所合作建设高水平研发机构，承担智能制造试点示范项目，实施国家重大产业科技创新项目，牵头制定行业标准，打造核心竞争力强、示范作用大的航母型企业军团。

顺德还将通过数字赋能全面建设全球虚拟工业会展中心，建成一批智能制造示范基地，打造更多像美的机电产品生产基地一样的世界级“灯塔工厂”。

为了更好地推进全域国际化标杆的打造，顺德也将继续推进国际一流的营商环境的打造，对标全球先进、全国最优，实现“全链条、大并联、智能化”行政审批，以规则等制度型开放促进贸易投资便利化，积极营造更加优良的营商环境。

社会治理现代化县域标杆

共享是发展的出发点和落脚点。“十三五”期间，顺德城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%，启动初中教育“壮腰工程”，新增中小学学位5.5万个，探索“政校合作”办医新模式，启动医院，坚持在“村改”中化解基层矛盾和问题，在全市率先将区级事权下放镇街，走在了改革创新的前列。

未来，顺德将率先探索县域治理体系和治理能力现代化实施路径，形成高质量均衡化公共服务体系，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一。

在教育方面，顺德将实施六大发展行动计划，未来五年新改扩建40所中小学校，新增优质学位超6万个，深入推进初中“壮腰工程”，形成既有“高原”又有“高峰”的办学格局。在医疗方面，全力推进“健康顺德”建设，优化“院院合作”医院管理模式，全力建设广医院、广东医科医院新院区、医院医院并投入使用。同时，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程高质量发展，并巩固拓展脱贫攻坚成果，探索从率先富裕到共同富裕的新路径。